关于进一步完善“一通五化”体系建设的实施意见

时间：2013-09-05 10:11:39 来源：作者：点击：次

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中共遵化市委

批转遵化市纪委《关于进一步完善“一通五化”

工作体系建设的实施意见》的通知

各乡镇（街道）党委，市委各部委，市直各单位党委（党组）：

经市委同意，现将《中共遵化市纪委关于进一步完善“一通五化”工作体系建设的实施意见》批转给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共遵化市委

2013年5月23日

中共遵化市纪委

关于进一步完善“一通五化”工作体系建设的

实施意见

为进一步加强农村惩防体系建设，规范基层事务管理，维护农民群众利益，现结合我市实际，就进一步完善“一通五化”体系建设，提高农村党风廉政建设科学化水平，提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大和中央、省、唐山市纪委全会精神为指导，以规范和制约农村权力运行为核心，以维护农民利益、改进干部作风为重点，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号，以下简称《规定》），加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，构建科学、规范、方便、实用的“一通五化”工作体系，着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，为农村经济发展与社会和谐提供有力保障。

二、工作内容及标准

（一）以规范村权运行为重点，全面推行村务管理监督“一卡通”模式

以“一卡通”为载体，积极推进村权规范化运行。一是实现“一卡通”全覆盖。将2012年市纪委印制的“一卡通”全部发放到群众手中，力争做到一户一册，让群众明白办事程序、具体承办部门、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式,确保群众对村权运行的有效监督。6月底前，全市农村“一卡通”覆盖面要达到100%。二是实行“公开栏”公开。将“一卡通”所宣传的16项村权运行规范化流程图，在村公开栏或村委办公地点进行公开，实现村权运行监控与党务、村务及村级重要事务规范化管理等公开形式有机结合，方便村民随时查看，扩大村权规范化运行的宣传力度。8月底前，全市农村“一卡通”公开栏公开要达到100%。

（二）以加强农村党风廉政建设为目标，全面推进“五化”建设

1.强化宣传培训，推进干部教育常态化。坚持把反腐倡廉宣传教育作为加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作来抓。一是强化制度约束。各乡镇党委要紧密结合农村干部队伍建设实际，认真研究制定教育培训规划和年度计划，依托各乡镇成教办、党员活动阵地，严格落实农村党员干部“三会一课”、党员活动日、日常教育管理、定期学习培训等制度，确保每名村干部年内轮训一次。二是开展特色教育活动。组织农村党员干部认真学习《规定》，通过专题辅导、组织宣讲，让农村干部掌握《规定》的详细内容，从而增强遵守《规定》的自觉性；突出抓好农村党员干部警示教育活动，定期播放警示教育专题片，集中召开全市警示教育大会，组织农村干部参观警示教育基地，增强农村干部遵纪守法意识；开展一次“为民、务实、清廉”主题教育活动，通过召开民主生活会解决班子存在问题，通过为民解难、办好事实事转变干部作风，使农村干部接受一次群众路线教育。三是加强廉政文化阵地建设。在公开栏、街道、村民活动中心、街心花园等场所加大廉政文化宣传力度，丰富廉政文化进农村的方式方法，提高廉政教育效果。每个乡镇要打造2至3个廉政文化精品村。要将西铺、沙石峪打造成省级廉政文化教育基地，教育农村干部传承当代“愚公”和“穷棒子”精神；要办活办好“先锋”频道节目，使之成为独具特色的党风廉政建设阵地。

2.强化机制建设，推进村权运行规范化。按照依法实施、注重预防和公开透明三项原则，积极推进村权运行规范化。一是规范程序。严格按照村级研究、乡镇审批、公开公示的原则，进一步规范村权运行程序，准确把握村级权力运行流程、防范风险及防范措施。二是规范公开。要扎实开展农村“五项”（即党务、政务、村务、党风廉政建设、基层重要事务）公开栏标准化建设，确保对村权运行实行动态公开、全方位公开。三是规范档案管理。两委会、村民代表会、村监会等各项会议记录，所讨论的村级重要事务，各种文件资料都要归档规范管理。

3.完善监管平台，推进“三资”监管电子化。按照“操作程序化、管理网络化、监督多元化、运作阳光化”的原则，建立科学规范、公开透明的农村集体“三资”监管运行机制，积极推进“三资”监管电子化。一是提升农村财务委托代理服务水平。对全市648个行政村的“三资”情况进行核查，清帐理财、摸清底数，确保做到“六统一”（即统一代管各村的资金、帐目；统一收支票据；统一组建账户；统一会计核算；统一财务档案；统一财务公开），切实履行好事前把关、事中控制、事后监督的职责。二是建立“三资”网络监管系统。在实行村集体资产资源“一台账、两附件”管理的基础上，积极推行乡镇代理服务中心和市农经部门、市纪委统一联网监管的工作模式，形成乡镇代理、市级监控的村级财务计算机监管网络，实现数据共享。三是提高“三资”交易规范化水平。进一步完善乡镇农村集体公共资产资源交易站建设，达到“五有”标准：有组织机构、有牌匾、有交易场所、有电脑、有摄像头、有交易档案。乡镇纪委、村监会要认真履行监督职能，严格按照中共遵化市委办公室、遵化市人民政府办公室印发的《遵化市农村集体公共资产资源交易管理暂行办法》（遵办字〔2008〕13号）的规定组织开展交易活动。对于农村“三资”交易过程中发生的问题，依据中共遵化市纪委印发的《遵化市农村集体公共资产资源交易工作责任追究办法（试行）》（遵纪字〔2010〕5号）追究主要领导和相关责任人的责任。四是组织开展两项活动：乡镇代管资金大检查活动，弄清资金代管情况，查有无挪用问题；农村财务审计活动，年内完成100个村的审计任务，力争3年内全部完成村级审计任务。

4．拓宽监督渠道，推进民主监督系统化。积极推进民主管理规范化、制度化、程序化，加强对村级活动和村干部行使职权的监督管理，使村级活动和干部职权在多方位监督下有序有效进行。一是严格落实民主管理制度。全面实行村干部勤廉“双述”、村民询问质询和民主评议村干部、党务村务公开等制度。积极推行以农村党支部或村委会提议、两委联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的“四步决策法”，对农村重要事务的决策程序进行规范，对决策结果、实施结果进行公开，切实保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。二是加强村民监督委员会建设。严格按照市纪委、市委组织、市委农工委、市民政局、市财政局、市农牧局联合印发的《进一步加强村民监督委员会建设的实施办法（试行）》（遵纪字〔2013〕25号）要求，成立组织机构，提倡村纪检委员兼任村监会主任，保障村监会在日常工作中履行十项监督职责、遵守八项工作规则、执行四项相关制度。村监会建设要达到“六有”标准，即管理有组织、工作有制度、运转有程序、办公有场所、对外有牌子、监审有印章。乡镇纪委要加强对村监会的业务指导，保证其依法独立行使监督权。年底前，全市648个行政村要全部建立村监会，形成农村“三委”决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的新格局。三是发挥农村纪检委员作用。严格执行中共唐山市纪委办公厅印发的《农村纪检委员规范化管理二十四条制度》（唐纪办发〔2012〕6号），进一步加强农村纪检委员规范化管理，确保每名村纪检委员“一证一志”（即《村纪检委员证》、《村纪检委员日志》），认真履行各项工作职责。认真执行“6+1”工作制度体系，保证农村纪检委员直接参与本村重要事务管理的监督；在农村“三资”管理、土地征占、拆迁补偿、村基础设施建设等风险等级高、社会普遍关注的关键环节，要发挥好监督作用。

5.畅通信访渠道，推进矛盾化解网络化。依托市、乡、村三级群众工作平台和信访矛盾化解服务平台，建立矛盾化解的组织网络。一是建立预警防范网络。村级纪检委员要充分发挥“一线排头兵”作用，及时掌握村情动态，做到早发现、早报告、早介入；乡镇纪委、信访办要充分发挥“调解员”作用，针对各类信访问题及时制定化解措施，按照“一岗双责”要求明确责任人员；市级信访部门要充分发挥“协调员”作用，按照乡镇、村提供的矛盾预警信息以及来访情况，及时进行梳理建立台账、制定稳控方案，同时协调涉案部门，积极处置矛盾纠纷。二是加大信访隐患排查力度。各乡镇（街道）对群众反映强烈的热点难点问题，以及容易造成重大群体性事件、进京赴省集体访或非正常进京访等问题，要进行全面排查，做到有台账、有防范措施、有包案责任人。对排查出的苗头性、倾向性的问题，各乡镇（街道）每月5日前上报市纪委信访室。三是全面推行干部下访机制。广大干部特别是领导干部，要根据自身的工作职责，采取定期走访、重点户（人）约访、带着问题专访、检查落实回访的“四访”形式，分户包片、入户结对，及时掌握群众的所思、所想、所愿、所盼，真正为群众解决实际问题。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇党委、政府要切实加强组织领导，把“一通五化”体系建设列入重要议事日程。由乡镇主要领导负总责，乡镇纪委书记直接负责，紧密结合本辖区实际，研究制定具体工作方案，迅速抓好工作落实。

（二）强化监督检查。市纪委将组织有关部门采取联合检查、专项抽查等方式，对“一通五化”工作进展情况进行检查，并将检查情况通报全市。

（三）注重培树典型。各乡镇要围绕“典型示范、典型引路、典型带动”的工作思路，因地制宜培树和挖掘“一通五化”工作创新典型。每个乡镇要在8月底前建立2个高标准示范村。

（四）建立考评机制。按照责任明确、目标量化、严格奖惩的要求，将“一通五化”工作体系建设纳入乡镇党风廉政建设责任制考核的主要内容，作为农村干部业绩评定、评先评优和奖惩的重要依据。

附件：遵化市完善“一通五化”体系建设工作责任分工

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附件

遵化市完善“一通五化”体系建设工作责任分工

序号	工作任务		完成时限	责任单位和部门	责任人
1	全面推行村务管理监督“一卡通”模式	实现“一卡通”全覆盖	6月底	各乡镇纪委	各乡镇纪委书记
		实行“公开栏”公开	8月底
2	强化廉政教育制度约束	制定教育培训计划	5月底	市纪委宣教室各乡镇党委、纪委	尹秀伟各乡镇党委、纪委书记
		组织开展教育培训活动，对农村干部进行轮训	全年
3	开展特色廉政教育活动，学习《规定》，开展警示教育和“为民、务实、清廉”主题教育活动		全年	市纪委宣教室各乡镇纪委	尹秀伟各乡镇纪委书记
4	加强廉政文化阵地建设，打造廉政文化精品村、廉政文化教育基地、办好“先锋”频道节目		全年	市纪委宣教室各乡镇纪委	尹秀伟各乡镇纪委书记
5	实现村权运行程序规范化、档案管理规范化		全年	各乡镇纪委村监会	各乡镇纪委书记村监会主任
6	实现村权公开规范化，加强“五项”公开栏标准化建设		6月底	市委农工委、市农牧局各乡镇纪委	黄海超、张秀来各乡镇纪委书记

遵化市完善“一通五化”体系建设工作责任分工

序号	工作任务		完成时限	责任单位和部门	责任人
7	进一步提升农村财务委托代理服务水平，对全市648个行政村的“三资”情况进行核查，确保做到“六统一”		9月底	市农牧局	张秀来
8	建立“三资”网络监管系统，积极推进乡镇代理服务中心和市农经部门、市纪委统一联网监管的工作模式		12月底	市农牧局	张秀来
9	提高“三资”交易规范化水平，乡镇交易站建设达到“五有”标准；严格执行《遵化市农村集体公共资产资源交易管理暂行办法》和《遵化市农村集体公共资产资源交易工作责任追究办法（试行）》		全年	各乡镇纪委	各乡镇纪委书记
10	组织开展两项活动	乡镇代管资金大检查活动	9月底	各纪工委市农牧局	各纪工委书记张秀来
10	组织开展两项活动	农村财务审计活动	12月底	各纪工委市农牧局	各纪工委书记张秀来
11	积极推进村级民主管理规范化、制度化、程序化，严格落实各项民主管理制度		全年	各乡镇纪委	各乡镇纪委书记
12	加强村监会建设，实现“六有”标准		12月底	各乡镇纪委	各乡镇纪委书记
13	加强农村纪检委员规范化管理水平，实现每名村纪检委员“一证一志”		6月底	各乡镇纪委	各乡镇纪委书记

遵化市完善“一通五化”体系建设工作责任分工

序号	工作任务	完成时限	责任单位和部门	责任人
14	建立预警防范网络，实现市、乡、村三级信访矛盾化解网络化	全年	市信访局市纪委信访室各乡镇（街道）纪委	史文元骆国辉各乡镇（街道）纪委书记各村纪检委员
15	加强信访隐患排查工作，做到有台账、有防范措施、有包案领导。各乡镇（街道）对排查出的苗头性、倾向性的问题每月5日前上报市纪委信访室	全年	市纪委信访室各乡镇纪委	骆国辉各乡镇（街道）纪委书记
16	全面推行干部下访机制	全年	市信访局市纪委信访室各乡镇（街道）纪委	史文元骆国辉各乡镇（街道）纪委书记