深化党的建设制度改革系列述评之一：整体推进 改革巨轮正启航

编者按cJjbet365足球网站

　　党的建设制度改革成效如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严管党治党，积极稳妥推进党的建设制度改革，党的建设不断开创新局面。中央政治局会议日前审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，进一步明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表。cJjbet365足球网站

　　如何理解党的建设制度改革的深刻内涵？改革重在解决哪些问题？各地又该如何抓好《实施方案》的落实？本报从今日起推出深化党的建设制度改革系列述评，敬请关注。cJjbet365足球网站

　　办好中国的事情，关键在党。党的十八届三中全会把党的建设制度改革纳入全面深化改革的范畴，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，引发了媒体的高度关注。cJjbet365足球网站

　　从集中清理党内法规制度，到出台党内法规制定工作5年规划；从完善选人用人机制、强化领导干部从严管理监督各项规定，到推进基层服务型党组织建设；从成立党的建设制度改革专项小组，到明确分工协作的责任机制……党的建设制度改革已经呈现出加快推进的态势。近日正式印发的《深化党的建设制度改革实施方案》，更是明确了该领域改革在今后几年的路线图、时间表、任务书。cJjbet365足球网站

　　伟大事业需要伟大工程，伟大工程支撑伟大事业。站在新的历史起点，大力推进党的建设制度改革，对于提高党的领导水平和执政水平，更好地团结和带领全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，将产生哪些深远影响？广大党员干部拭目以待。cJjbet365足球网站

　　放眼大局、着眼全局，把握党的建设制度改革的方位cJjbet365足球网站

　　时间的指针回拨到2013年11月，举世瞩目的十八届三中全会在北京召开。会议通过的全面深化改革若干重大问题的决定，让全国人民充满了兴奋和期待。然而，改革的目标如何实现，却并不是一件容易的事。cJjbet365足球网站

　　今年春节前夕，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，明确领导小组下设6个专项小组，其中就包括党的建设制度改革专项小组。cJjbet365足球网站

　　党的建设制度改革在全面深化改革整体布局中的地位和作用是什么？中共中央政治局常委刘云山在省部级主要领导干部专题研讨班上曾用两句话来概括：“党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，又是全面深化改革的重要保障”，“党的建设制度改革成效如何、进展如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现”。cJjbet365足球网站

　　中国特色社会主义发展的实践证明，党领导和推动的改革事业越是向纵深推进，越需要加强党的自身建设，深化党的建设制度改革。1989年中共中央印发了《关于加强党的建设的通知》，1992年印发了《中共中央关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》，以及在1994年、2004年、2009年先后印发的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等一系列重大文件，都让人从中读出了中央对加强党的建设一以贯之的重视和决心。cJjbet365足球网站

　　在改革建设的每一个关键节点，中央总是坚持党的建设和改革发展稳定一起抓。正是有了党的坚强领导，有了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才保证了改革开放的正确方向和中国特色社会主义制度的完善和发展。cJjbet365足球网站

　　“十八届三中全会提出的改革任务涉及经济、政治、社会、文化、生态文明、国防建设和党的建设等，是全方位的改革。”中央党校教授高新民说，党领导全面深化改革，“领导”的实现需要一定条件，如制定政策的规则，实施政策所需的组织和人才保障，都需要有特定的制度环境予以保护。党的建设制度改革就是构成有利于推动全面深化改革的党内制度环境。cJjbet365足球网站

　　三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中央党校教授张荣臣认为，国家治理体系和治理能力现代化实际表现为执政党对国家的治理体系和治理能力的现代化。“执政党要推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在自身建设上构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设的制度体系。同时要深化党的建设的制度改革，优化党的领导体制和执政方式，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”cJjbet365足球网站

　　改革聚焦加强和改善党的领导，全面推进依法治国cJjbet365足球网站

　　党的十八届四中全会提出，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。cJjbet365足球网站

　　全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。在全面深化改革的总目标下，党的建设制度改革领域改什么，怎么改，要取得什么样的效果？这些都是《实施方案》要回答的问题。cJjbet365足球网站

　　翻开《实施方案》，我们可以清晰地看到，这是一个通篇聚焦体制机制的方案，4大方面、26项改革任务基本覆盖了党的建设领域的重点难点问题——cJjbet365足球网站

　　深化党的组织制度改革，是着眼于加强民主集中制建设，维护党的团结统一，保持党的生机活力；深化干部人事制度改革，是为了坚持党管干部原则，构建科学有效的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部；深化基层组织建设制度改革，是着眼于健全党的基层组织体系，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党执政的基层基础；深化人才发展体制机制改革，是为了建立集聚人才体制机制，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。cJjbet365足球网站

　　所有这些改革的目的，就是加强党的领导，完善党的领导体制和执政方式。而加强和完善的方向在哪里？用中组部负责人的话来说：一是紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；二是紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。cJjbet365足球网站

　　要实现国家治理体系和治理能力现代化，依法治国是必然要求。党的十八大提出，全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式；三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。刚刚召开的四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。cJjbet365足球网站

　　党的十八届四中全会提出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。cJjbet365足球网站

　　有专家认为，与资本主义法治思想相比，社会主义法治强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，党的路线、方针、政策是法律的灵魂，而法律是党的路线、方针、政策的具体化，它使党的领导真正获得了法律的权威形式，由此在法治层面上坚持、加强和改善了党的领导。cJjbet365足球网站

　　改革开放以来，中国共产党在依法治国方面取得了显著的成就。但在新形势下，党要履行好执政兴国的重大职责，自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到领导立法、保证执法、带头守法。cJjbet365足球网站

　　党建专家普遍认为，通过党的建设制度改革，一方面要让党更好地领导立法，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。另一方面也要让各级党组织和党员领导干部带头厉行法治，不断提高依法执政的能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化，从而实现国家治理体系和治理能力的现代化。cJjbet365足球网站

　　注重顶层设计，确保改革的系统性整体性协同性cJjbet365足球网站

　　93年栉风沐雨、砥砺前行，93年实践探索、总结完善，我们党取得了革命、建设、改革的伟大成就，也在推进党的建设伟大工程的历程中，实现了党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等各方面建设的完善。特别是在党的建设制度方面，走上了制度化、规范化轨道，初步形成了以党章为核心的党内法规制度体系框架。cJjbet365足球网站

　　专家指出，党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章是最根本的党内法规。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定，如《关于党内政治生活的若干准则》。条例对党的某一领域或某一方面重要工作作出全面规定，如《中国共产党纪律处分条例》。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或事项作出具体规定。cJjbet365足球网站

　　“党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。”中央党校教授叶笃初说，但也要看到，随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题日益突出，特别是有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要，有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况，有的相互之间交叉重复、冲突打架。cJjbet365足球网站

　　如何解决这些问题？加强党的建设制度的顶层设计和整体推进，成为时代的呼声。而这次出台的《实施方案》，正顺应了这一呼声。cJjbet365足球网站

　　《实施方案》分年限、分阶段明确了今后几年党的建设制度改革重点任务，提出了任务清单。“《实施方案》特别注重改革举措的配套衔接。统筹安排各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。”中组部负责人说。cJjbet365足球网站

　　此外，还有党建专家指出，党的建设制度改革要谨防“木桶效应”，任何一个短板都可能影响改革的整体效能，甚至使改革产生“破窗效应”。党的建设制度改革必须坚持实体性与程序性并重、上位法规与下位法规相衔接。cJjbet365足球网站

　　这次的《实施方案》也注重了顶层设计，突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。既有具体的规定，又有可操作的保障与问责条款。在制度实施方面努力形成“执行—督查—问责”的闭环系统，在制度建设方面也追求“制定—实施—反馈—修订”的闭环系统。cJjbet365足球网站

　　凝心聚力绘蓝图，乘风破浪正启航。有了《实施方案》的“施工图”，有了党员干部投身其中的积极创造，相信党的建设制度改革这艘巨轮，必将顺应人民的关切与期盼，成为保障其他各项改革、推动全面深化改革总目标最终实现的强大力量。cJjbet365足球网站

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